Γιατί ο Μακρόν θέλει την Ευρώπη υπερδύναμη

Του Στράτου Γεραγώτη

“Μια κυρίαρχη, ενωμένη και δημοκρατική Ευρώπη”. Αυτό είναι το όραμα που παρουσίασε ο γάλλος πρόεδρος Εμμανουήλ Μακρόν σε ομιλία ορόσημο στις 26 Σεπτεμβρίου, στη Σορβόννη του Παρισιού. Η έκκληση για μια πιο ενωμένη και δημοκρατική ΕΕ δεν είναι νέα. Ωστόσο, για έναν ηγέτη από μια μεγάλη χώρα να ισχυριστεί με πάθος ότι η ευρωπαϊκή ολοκλήρωση ενισχύει την εθνική κυριαρχία, αντί να την μειώνει, είναι εάν μη τι άλλο αναζωογονητικό για την Ευρώπη .

Η τελευταία δεκαετία ήταν δύσκολη για την ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τον συνδυασμό οικονομικών κρίσεων και κρίσεων ασφάλειας, παράλληλα με την απόφαση του Ηνωμένου Βασιλείου του 2016 να εγκαταλείψει την Ένωση και την άνοδο του ευρωσκεπτικισμού σε ολόκληρη την Ευρώπη. Ακόμα κι έτσι, “. . . Μόνο η Ευρώπη μπορεί να μας δώσει κάποια ικανότητα δράσης στον σημερινό κόσμο “, δήλωσε ο Macron. Προσπαθώντας να ενισχύσει το τολμηρό του όραμα με μια απαρχαιωμένη λίστα προτάσεων πολιτικής, συμπεριλαμβανομένης της ευρωπαϊκής άμυνας.

Το αμυντικό όραμα του Macron φαίνεται να έχει λιγότερη σχέση με την παραδοσιακή γαλλική στρατηγική ιδεολογία ή μια τελεολογική ιδέα της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και περισσότερο με την επείγουσα στρατηγική αναγκαιότητα για τους Ευρωπαίους να εργάζονται μαζί με μια έντονη αίσθηση πολιτικής ευκαιρίας.

Ο κύριος στρατιωτικός στόχος του είναι να δώσει τη δυνατότητα στους Ευρωπαίους να ενεργούν αυτόνομα όταν χρειάζεται, συμπληρώνοντας τον εδαφικό ρόλο του ΝΑΤΟ με μια ευρωπαϊκή ικανότητα επέμβασης στο εξωτερικό, ιδιαίτερα στο νότο της Ευρώπης. Επιθυμεί τις κυβερνήσεις των κρατών μελών να εφαρμόσουν σύντομα πρόσφατα συμφωνημένες πρωτοβουλίες, όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας και η Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία (PESCO). Θα επιθυμούσε να είναι ανοιχτοί οι εθνικοί στρατοί σε στρατιώτες από ολόκληρη την ΕΕ, παρόμοιο με την ιδέα που περιέχεται επίσης στη Λευκή Βίβλο Ασφάλειας του 2016 της Γερμανίας.

Ο Macron έχει τρεις άλλες πρωταρχικές προτάσεις: τη δημιουργία μιας κοινής δύναμης επέμβασης, ενός κοινού αμυντικού προϋπολογισμού και ενός κοινού δόγματος δράσης.

Χωρίς αμφιβολία, ορισμένοι υπερασπιστές της άμυνας θα απορρίψουν αυτές τις ιδέες ως vintage γαλλικό κρασί σε νέες ευρωπαϊκές φιάλες. Για παράδειγμα, το Eurocorps – ένας τύπος κοινής στρατιωτικής δύναμης που εδρεύει στο Στρασβούργο εδώ και 25 χρόνια και στην οποία συμμετέχουν δέκα χώρες – χρησιμοποιήθηκε φειδωλά μέχρι τώρα . Ομοίως, οι μάχιμες ομάδες της ΕΕ, μικρές πολυεθνικές μονάδες παρέμβασης σε κατάσταση αναμονής από το 2007, δεν έχουν αναπτυχθεί ποτέ.

Αλλά ίσως εδώ οι σκεπτικιστές να υποτιμούν τη σύγκλιση τριών παραγόντων.

Πρώτον, οι Γάλλοι έχουν προσθέσει νερό στο κρασί τους από την επανένταξή τους στη στρατιωτική διοίκηση του ΝΑΤΟ το 2009 – πράγμα που σημαίνει ότι τυχόν απομεινάρια αντι-ΝΑΤΟ ιδεολογίας έχουν αντικατασταθεί από μια έντονη εστίαση σε ό, τι λειτουργεί καλύτερα στρατιωτικά.

Δεύτερον, αν και κάποιοι μπορεί να διαφωνήσουν, η Γαλλία υποστηρίζει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες απομακρύνονται αργά από την ευρωπαϊκή ασφάλεια μόλις αυτό το στρατηγικό περιβάλλον γίνει όλο και πιο δύσκολο. Οι Ευρωπαίοι θα πρέπει να αναλάβουν μεγαλύτερη ευθύνη για την ασφάλειά τους και με αυτόν τον τρόπο είναι καταδικασμένοι να συνεργαστούν, δεδομένου ότι καμία χώρα δεν μπορεί να αντεπεξέλθει μόνη της.

Τρίτον, η γαλλική ηγεσία για την ασφάλεια, σε συνδυασμό με τη γερμανική ηγεσία στα οικονομικά, μπορεί να ξανα- ενεργοποιήσει τη γάλλο-γερμανική πολιτική μηχανή, η οποία είναι απαραίτητη για την προώθηση της ΕΕ προς τα εμπρός. Ο Macron επιθυμεί να υπογράψει μια ανανεωμένη Συνθήκη του Élysée με τη νέα γερμανική κυβέρνηση τον Ιανουάριο του 2019, παρόλο που ίσως χρειαστεί μέχρι τότε οι νέοι γερμανοί εταίροι του συνασπισμού να συμφωνήσουν στο πρόγραμμά τους για την κυβέρνηση.

Οι προτάσεις του Macron για κοινή στρατιωτική δύναμη και αμυντικό προϋπολογισμό είναι πιθανό να δημιουργήσουν περισσότερα θέματα από την ιδέα του κοινού στρατιωτικού δόγματος. Και αυτό επειδή μοιάζει με την δημιουργία ενός ευρωπαϊκού στρατού ,ιδέα προσφιλή για ορισμένους ομοσπονδιακούς πολιτικούς (και εχθρική για τους ευρωσκεπτικιστές).

Οι προτάσεις του είναι παρόμοιες με το πνεύμα για την οικοδόμηση μιας εκ των πραγμάτων στρατιωτικής συμμαχίας από τη βάση προς τα πάνω, η οποία θα περιλάμβανε πολλές μορφές διακυβερνητικής στρατιωτικής συνεργασίας, από τη δημιουργία ενός ομοσπονδιακού στρατού της ΕΕ που κατευθύνεται από τα θεσμικά όργανα στις Βρυξέλλες. Οι περισσότερες κυβερνήσεις της ΕΕ ενστικτωδώς είναι κοντά στον Ατλαντισμό όσο αναφορά τα στρατιωτικά θέματα. Ο Macron αντιθέτως επιδιώκει να ενισχύσει την ευρωπαϊκή τους διαίσθηση.

Ωστόσο, η δημιουργία ενός αποτελεσματικού κοινού στρατιωτικού δόγματος θα μπορούσε να αποδειχθεί πολύ πιο δύσκολη υπόθεση από τη δημιουργία μιας κοινής στρατιωτικής δύναμης ή ενός κοινού προϋπολογισμού. Και αυτό γιατί ένα αποτελεσματικό στρατιωτικό δόγμα πρέπει να βοηθήσει τις ένοπλες δυνάμεις να σχεδιάσουν, να εκπαιδεύσουν και να λειτουργήσουν από κοινού, αντλώντας από μια σαφή κοσμοθεωρία και αξιολόγηση των απειλών και των δυνατοτήτων. Τα στρατιωτικά δόγματα προσανατολίζουν τις ένοπλες δυνάμεις για να αντιμετωπίσουν με επιτυχία τα μελλοντικά ενδεχόμενα. Αυτό δεν είναι εύκολη υπόθεση .

Από την άλλη, η δημιουργία ενός εθνικού δόγματος περιλαμβάνει πλήθος φορέων, από υπουργεία και οργανισμούς μέχρι και τις ένοπλες δυνάμεις. Ο συνδυασμός των διαφορετικών προοπτικών των κυβερνήσεων της ΕΕ το καθιστά ακόμα πιο δύσκολο. Λόγω των πολύ διαφορετικών στρατηγικών τους πολιτισμών, ο κίνδυνος είναι ότι οι κυβερνήσεις της ΕΕ θα παράγουν στην πράξη ένα δυσλειτουργικό δόγμα. Για παράδειγμα, το έντονο χάσμα μεταξύ της γαλλικής και της γερμανικής στάσης έναντι των στρατιωτικών παρεμβάσεων στο εξωτερικό αποτελεί ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα .

Ο Macron αναγνώρισε πόσο δύσκολο θα ήταν αυτό και ότι δεν έχει κόκκινες γραμμές παρά “μόνο ορίζοντες”. Θα έμοιαζε με την αμερικανική ηγεσία στο ΝΑΤΟ, – δηλαδή η Γαλλία να είναι η ηγετική στρατιωτική δύναμη της ΕΕ . Αλλά η επόμενη γερμανική κυβέρνηση, για να μην αναφέρουμε άλλους, θα αφήσει τη Γαλλία να θέσει το στρατιωτικό πρότυπο ; Αυτό είναι ένα πολύ μεγάλο ερώτημα .

Αντίθετα , η αποχωρούσα Βρετανία ίσως θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να γίνει ένας από τους ισχυρότερους συμμάχους του Macron στην ευρωπαϊκή άμυνα. Το Λονδίνο δεν θα μπλοκάρει πλέον τις στρατιωτικές πρωτοβουλίες της ΕΕ, και το πρόσφατο έγγραφο σχετικά με την άμυνα μετά το Brexit κατέστησε σαφές ότι επιθυμεί να διατηρήσει στενές σχέσεις με την ΕΕ σε στρατιωτικά θέματα, συμπεριλαμβανομένης της επιθυμίας της να συνεισφέρει στις στρατιωτικές επιχειρήσεις.

Το Παρίσι θα ήταν συνετό να στηρίξει την επιθυμία του Λονδίνου για συνεχή δέσμευση, καθώς η βρετανική στρατηγική κουλτούρα είναι πιο κοντά στη γαλλική. Ακόμη και μετά την αποχώρησή του, το Ηνωμένο Βασίλειο θα εξακολουθήσει να ασκεί μεγάλη επιρροή με άλλες κυβερνήσεις της ΕΕ για την άμυνα, συμπεριλαμβανομένων – αλλά όχι μόνο – στο ΝΑΤΟ και με τρόπους που θα μπορούσαν να βοηθήσουν τη γαλλική ηγεσία. Με τη σειρά του, το Ηνωμένο Βασίλειο θα ήταν σοφό να υποστηρίξει γαλλικές προτάσεις, καθώς η αναβάθμιση των ευρωπαϊκών στρατιωτικών προτύπων θα ωφελούσε και το ΝΑΤΟ.

Μια συμφωνία ΕΕ-Ηνωμένου Βασιλείου για τη στρατιωτική συνεργασία μετά το Brexit μπορεί να συμβεί μόνο μετά από μεγαλύτερη πρόοδο στο αδιέξοδο της τρέχουσας συμφωνίας απόσυρσης. Παρόλα αυτά, το πρόσθετο πλεονέκτημα μιας γρήγορης και αποδοτικής συμφωνίας για τη στρατιωτική συνεργασία είναι ότι θα μπορούσε να ενθαρρύνει ένα πιο εποικοδομητικό κλίμα για τις ευρύτερες διαπραγματεύσεις για τη σχέση του Ηνωμένου Βασιλείου με την ΕΕ μετά τον Brexit.

Με άλλα λόγια, εάν αυτό το τολμηρό όραμα του Macron είναι να υλοποιηθεί, οι άλλες κυβερνήσεις της ΕΕ – όλοι καταλαβαίνουμε ποιοι είναι – θα πρέπει να γίνουν λιγότερο δογματικές όσο αναφορά την άμυνα. Επιπλέον, θα χρειαστεί ένα μεγάλο άλμα της πίστης για να υιοθετήσουν ένα ευρωπαϊκό δόγμα με επικεφαλή τη Γαλλία.

Ο Στράτος Γεραγώτης είναι Διδάκτωρ Νομικής του Παν/μιου των Βρυξελλών

 

Τελευταια απο OPINION

Πηγαινε στην Αρχη